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【实证纪法】如何准确明白和掌握《问责条例》赋予纪委的职责定位

时期:2021-09-14 14:17 点击数:
本文摘要:(原标题:如何准确明白和掌握《问责条例》赋予纪委的职责定位?一体推进监视专责和协助职责)新修订的《中国共产党问责条例》(以下简称《问责条例》)第四条划定,党委(党组)应当推行全面从严治党主体责任,增强对当地区本部门本单元问责事情的向导,追究在党的建设、党的事业中失职失责党组织和党的向导干部的主体责任、监视责任、向导责任;纪委应当推行监视专责,协助同级党委开展问责事情。纪委派驻(派出)机构根据职责权限开展问责事情。

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(原标题:如何准确明白和掌握《问责条例》赋予纪委的职责定位?一体推进监视专责和协助职责)新修订的《中国共产党问责条例》(以下简称《问责条例》)第四条划定,党委(党组)应当推行全面从严治党主体责任,增强对当地区本部门本单元问责事情的向导,追究在党的建设、党的事业中失职失责党组织和党的向导干部的主体责任、监视责任、向导责任;纪委应当推行监视专责,协助同级党委开展问责事情。纪委派驻(派出)机构根据职责权限开展问责事情。这既体现了党对问责事情的统一向导,又明确了党委(党组)、纪委在问责事情中的职责定位。

对纪检监察机关来说,贯彻落实《问责条例》,应找准履职尽责的切入点和着力点,切实推行好监视专责和协助职责,提高问责事情的权威性和实效性。认真推行好监视专责。2016年制定的《问责条例》颁布实施后,各级党委(党组)的问责意识有了显着增强,问责事情取得一定成效。

但现实中,仍有少数党委(党组)、党的事情机关把问责看成纪委的“独角戏”,不敢问、不愿问、不会问,导致问责主体缺位。针对这些问题,纪检监察机关必须推行好监视这个基本职责、第一职责,督促各级党组织落实主体责任,推行问责职责。

一是运用召开党风廉政集会、述责述廉、谈话提醒等方式,并把开展问责与评先评优、干部选拔任用等相联合,通过督促落实管党治党责任压实问责责任。近年来,海南省各级纪检监察机关在各级党委(党组)每半年召开一次的党风廉政专题集会时,都明确要求把党委(党组)开展问责情况作为重要内容汇报。同时,省纪委监委制定下发省纪委监委监视检查清单模板,把落实失责必问、问责必严要求纳入党风廉政建设责任制考核的重要内容,以此压实问责责任。

二是通过增强监视检查压实问责责任。海南省各级纪检监察机关着力建设常态化督查机制,对问责事情开展情况举行专项督查、重点抽查,同时联合巡视巡察监视和派驻监视,推动问责责任落到实处。

三是对该问责不问责的党组织和向导干部严肃追究责任。《问责条例》第七条新增“该问责不问责”的问责情形,有利于压实问责责任。近年来,海南省纪检监察机关严肃追究了一批失责不问、问责不严及问责决议不落实的党组织和向导干部的责任,推动了问责责任的落实。

实事求是开展观察处置惩罚。现实中,泛起问责泛化简朴化的原因之一,就是有的没有问责权限的职能部门违规将问责意见强加给纪委,甚至在未作充实观察基础上就“拍脑壳决议”。

事实上,纪检监察机关开展问责观察具有相对的专业性、法式性优势,有利于保证问责实事求是、精准有效,应坚守问责观察处置惩罚案件的专责专权。一是必须准确掌握问责观点,界定问责工具,分清差别责任,制止混淆普通干部和向导干部、混淆直接责任和向导责任、混淆主要向导责任和重要向导责任。二是严格落实《问责条例》有关问责启动、观察、陈诉、审批、实施等各个环节的划定。

实践中,特别是在开展生态环保、脱贫攻坚等领域问责事情中,海南省各级纪检监察机关坚持“严”字当头,把好“准”字要义,进一步明确问责工具、问责情形、问责法式等要求,对不合理的问责意见,决不因为有来自各方面的压力就不讲法式不依事实简朴地执行,而是坚持实事求是,坚持依规依纪依法,严格审核把关,严格观察处置,确保问责精准到位,收到了较好效果。三是既把准尺度又彰显温度。

海南省纪委监委去年制定了纪检监察机关贯彻落实“三个区离开来”、激励干部继承作为需要掌握运用的六条详细措施,最近又制定了纪检监察机关精准做好问责事情的指导性意见。这与《问责条例》有关不予问责或者免予问责、从轻或者减轻问责的划定精神是一致的,体现了坚持实事求是,坚持严管和厚爱联合、激励和约束并重的原则,有利于引发和掩护干部做事创业的努力性和缔造性。强化协助开展问责的职责。

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在全面从严治党、党风廉政建设和反糜烂斗争中,党委(党组)推行主体责任,纪委除推行监视专责外,还须强化协助职责,努力为党委(党组)落实主体责任、开展问责事情提供有效载体、当好顾问助手。实践中,围绕在问责事情中发挥协助作用,海南省纪委监委建设健全了问责统筹协调机制,专门印发《关于做好与党委政府事情部门管理问责案件事情衔接的通知》,划定党委政府事情部门在管理问责案件中,就案件的责任认定、政策法例适用等问题向纪检监察机关咨询时,纪检监察机关应当予以支持;凭据观察需要,纪检监察机关可以应党委政府事情部门商请,在观察阶段提前介入相识案件事实和证据质料,听取案件情况先容,提出增补、牢固、完善证据的意见、建议。

《通知》还划定,纪检监察机关对移送的问责案件经问责观察后,需要改变移送单元处置惩罚建议的,应当实时与移送单元相同。移送单元需要与上级部门相同协商、请示陈诉的,可以提供协助;无需追责的或者具有免责情形的,应看成出不予问责决议,或者建议党委政府事情部门撤回移送,从而为党委政府事情部门管理问责案件提供协助。

(本文刊载于2019年第23期《中国纪检监察》,作者:海南省纪委监委 刘亚铭)。


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